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習近平同志在浙江工作期間對法治思維方法的探索和實踐，是馬克思主義法治思想在省域層面的創新運用，是堅持從實際出發探索法治規律、尊重法治規律、把握法治規律、嚴格按照法治規律辦事的過程，具有深邃思想內涵、嚴謹理論品格、鮮明時代特征和務實實踐導向，為黨的十八大以來持續深化法治浙江建設提供了重要遵循，與習近平法治思想在要求上內在一致。

1.堅持從政治和戰略上思考，突出“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的根本要求，彰顯了堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信。法治是重要的上層建筑，是有原則、有方向的。習近平的法治思維方法始終堅持正確的政治立場、政治方向和政治原則，堅定地沿著中國特色社會主義法治道路，牢牢把握“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的根本要求，在省域層面進行創造性法治探索和創新性法治實踐，體現法治建設的高度政治堅定性。在浙江工作期間，習近平同志反復強調，在推進“法治浙江”建設中，要認真貫徹依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容，更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。他強調，社會主義民主政治，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨的領導是社會主義法治的根本保證。把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執政地位的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。他特別指出，要防止一些別有用心的人，打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，打著司法改革的旗號否定社會主義制度。他反復強調，實現人民當家作主，不僅是中國特色社會主義的本質要求，也是共產黨執政的本質要求。這些重要思想和重要觀點，深刻闡明了法治建設舉什么旗幟、走什么路、向著什么方向前進等根本問題，為法治浙江建設立標定向、立柱架梁，并在新時代法治中國建設中得到充分體現和不斷發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，并在黨的十八屆四中全會上將其作為我國社會主義法治建設的一條基本經驗進行深入系統闡述，指出：“我們強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。”

2.堅持從改革發展穩定全局謀劃，把握“服務大局是社會主義法治的重要使命”的基本定位，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障和引領作用。法治是社會治理的基石。習近平的法治思維方法堅持以馬克思主義立場、觀點、方法，觀察、分析和解決法治問題，把法治建設放在改革發展穩定全局中加以認識和把握，注重發揮法治的支撐和保障作用，法治成為推動改革的“控制閥”、發展的“助推器”和穩定的“壓艙石”。在浙江工作期間，習近平同志就強調要認識到立法、執法、司法之中有政治，必須從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局。他指出，要正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系，正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一，防止不顧大局孤立執法、機械執法。他既注重在法治軌道上謀劃和推進浙江改革發展各項工作，同時又注重利用法治手段和法治力量克難攻堅、維護社會和諧穩定。“要從歷史唯物主義的角度加深對法治的理解，從‘四位一體’的角度認識建設‘法治浙江’的重大意義”，“只有把社會生活的基本方面納入法治的調整范圍，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。社會主義和諧社會的‘六大特征’都具有法治的屬性”等一系列重要論述，深刻反映了習近平同志始終從高站位、寬視野中去謀劃法治建設的鮮明特征。黨的十八大以來，習近平總書記反復指出，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。他強調：“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。”堅持治國理政的這“兩個基本”，標志著我們黨對法治文明發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。

3.堅持從規則先行著眼，強化“立法是法治的基礎”的重要職能，為發展創造良好的法治環境。小智治事，中智治人，大智立法。習近平的法治思維方法充分體現出程序意識和規則意識的鮮明特征，始終貫穿著法治是規則之治、規則先行是核心要義的法治原則，立足于發揮法治管根本、管全局、管長遠的作用，真正使法治落地生根，樹立法律權威，成為人們的行為自覺，成為社會的價值風尚，從而不斷增創社會發展新優勢。在浙江工作期間，習近平同志強調要以憲法和法律為依據，立足浙江實際，切實加強地方立法工作。《決定》把“加強地方性法規和規章建設”作為八大任務之一，并就“健全法規規章”、“完善立法機制”和“提高立法質量”三個方面提出了明確要求。習近平同志指出，“地方性法規規章是我國社會主義法律體系的重要組成部分”，“要根據憲法和立法法，適應我省經濟社會發展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規相配套、具有浙江特色的地方性法規規章體系”。他還系統闡述了地方立法的四條指導思想：一是立法要為發展服務。“為發展創造一個必備的法制環境，這是地方立法工作的主攻方向。要堅持立法決策與改革、發展、穩定的重大決策相結合，圍繞發展、服從發展、服務發展、促進發展”。二是立法要有地方特色。“地方特色是地方立法的生命力所在”，“必須緊密結合我省經濟社會發展的實際，充分發揮其補充、先行、創制的作用，體現地方特色，提高針對性、可操作性，防止照抄照轉，搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護人民根本利益。“要按照權利和義務、權力和責任相一致的原則，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，科學合理地規定國家機關的權力和責任，堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向”。四是立法要體現時代性。“要體現與時俱進的精神，處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系”。國家要善治，須先有良法。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃推進中國特色社會主義法律體系和黨內法規體系建設實踐。他強調，“要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”，這充分體現了習近平法治思想的規則先行特征。正是這樣，在黨的十八大以來短短幾年時間里，我國實現了中國特色社會主義法治體系的不斷發展完善。

4.堅持從權利本位出發，堅守“把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點”的價值旨歸，彰顯了公平正義這一社會主義法治價值追求。社會主義法治的根本目的，在于保障人民權益、增進民生福祉。人民性是習近平的法治思維方法的顯著特征。在浙江工作期間，習近平同志始終站在人民立場上謀劃法治建設，牢牢把握人民是依法治國的主體和力量源泉，堅持“人民主體”、“人民中心”、“人民至上”，注重發揮法治公平正義的基本價值，保障群眾合法權益，彰顯出高度的為民情懷。他反復強調：“最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發點和落腳點。我們所制定的法規，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護、所接受、所依賴。”2004年，“國家尊重和保障人權”被正式寫入我國憲法。在《決定》中，可以清晰地看到，保障人權、維護社會公平正義是一條主線和最大亮點之一。習近平同志指出：“要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權。”他還說過：“比如說，效率與公平的問題，就是要先讓一部分地區、一部分人富起來，為此不斷出臺完善政策和制度，把保護私有財產寫進了憲法，允許生產要素包括資本參與分配。”此外，習近平同志還就殘疾人、農民工、就業困難人員等特殊群體人員的合法權益維護問題，作出了諸多闡述和強調。他指出，要“建立健全法律援助經費保障機制，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調解，調解不成也愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’，信得了打‘官司’的最終結果”。黨的十八大以來，習近平總書記在推動法治中國建設中一系列關于權利保障的重要論述，很多都可以追溯到他在浙江工作期間的理論探索和實踐創新。比如，2012年12月，他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上明確強調：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”

5.堅持從依法用權入手，樹立“依法執政、依法行政和依法辦事”的法治理念，運用法治方式處理各種事務。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平的法治思維方法十分注重法治的實踐運用，用法治規范權力運行，確保法律從“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的有機統一，在全社會確立法治的共同信仰。在浙江工作期間，習近平同志多次強調要把各項工作納入法治化軌道、在法治化軌道上開展各項工作。他指出，依法治國是關于國家的治國方略，依法執政是關于執政黨的執政方略，依法執政是依法治國基本方略在黨執政問題上的具體體現，要把依法執政作為黨執政的一個基本方式，“我們黨依法執政，就是要把黨的執政活動納入法治軌道，依法掌權、依法用權并依法接受監督，在法治軌道上推動各項工作的開展”。他還指出，依法規范行政權力、全面建設法治政府，是建設“法治浙江”的關鍵所在。要切實糾正一些行政執法機關執法不力、執法不嚴、執法違法、執法擾民和執法“尋租”的現象。“要牢固樹立依法執政、依法行政和依法辦事的法治理念，把維權工作納入法治化的軌道，嚴格執行國家法律法規”。他還多次強調，黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范，“各級黨委特別是領導干部都要適應新形勢，從根本上轉變不適應依法治國、依法治省要求的思維方式、領導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事”。他在一次調研時指出，“基層干部要堅決依法辦事，以法治的形象，引導群眾樹立遵章守法、依法維護自身合法權益的意識，進而在全社會形成遵法、守法、護法的良好氛圍”。黨的十八大以來，習近平總書記堅持運用法治思維和法治方式謀劃各項工作與處理各項事務，并不斷拓展其思想內涵。依法執政、依法行政、依法辦事，成為習近平總書記講話中的高頻詞。比如，他在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中強調，“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力”；在2015年初省部級主要領導干部全面推進依法治國專題研討班開班式上，明確要求領導干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

6.堅持從權力制約中發力，落實“治國者必先受治于法”的法治要求，加強對權力運行的監督。法治的正確實施，需要有效的依法監督。習近平的法治思維方法蘊含著加強對權力運行的制約，確保國家機關和公務人員按照法定權限和程序行使權力的豐富內涵，體現了從立法、執法、司法、守法，到依法監督的閉環過程。這反映了習近平同志對權力本質屬性和法治建設規律的深刻把握。正是這樣，法治浙江建設在實踐中不斷向前發展，得到人民群眾的認可和支持。在浙江工作期間，習近平同志對加強權力的監督制約有清醒的認知，他反復強調，“建立健全有效的權力監督制約機制”。他指出，“要樹立權力就是服務的意識，經常想一想自己手中的權力是從哪里來的、應該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權為公而不為私”，“要遵守權力使用的紀律規定，嚴格執行民主集中制，討論問題講民主，進行決策講程序，執行決議講紀律”。他還引用鄧小平同志的話告誡說：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”習近平同志反復強調，要“通過制約權力和懲治濫用權力行為來保證權力的正確運行”，“我們的權力是人民賦予的，領導干部作為人民的公仆，必須自覺接受監督”。他指出，“各級黨委、政府和司法機關以及公職人員都必須牢記‘執政為民’、‘執法為民’、‘司法為民’的宗旨，自覺接受來自各方面的監督”，“要針對改革開放和市場經濟條件下公共權力運行的特點和規律，認真研究加強對權力的監督方式、手段和途徑，從制度上保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。不受制約的權力，必然導致不受節制的墮落。高度重視對權力的依法監督，成為黨的十八大以來習近平總書記全面從嚴治黨的顯著特點。他反復強調，“如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災”，“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”，“把權力關進制度的籠子里”。

習近平的法治思維方法，是引領法治實踐的“導航儀”。十多年來，歷屆浙江省委、省政府始終運用這一科學思維方法指導新的實踐，堅定不移沿著習近平同志開創的法治浙江建設道路砥礪前行，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，取得了豐富的理論、制度和實踐成果。通過重點加強民生保障和經濟發展的地方立法工作，地方性法律規范體系建設走在全國前列。推進法治政府、信用政府建設，在依法行政、實現公正文明執法方面取得顯著成效。不斷深化司法體制改革，為全國司法領域改革貢獻了許多創新經驗。堅持法治化社會治理導向，成為全國最具安全感的省份之一。

習近平的法治思維方法，作為習近平法治思想的重要內核，不僅是指導深化“法治浙江”建設的重要遵循，也是指導全黨全國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、全面推進依法治國的重要指南。當前，國際形勢復雜多變，我國改革進入攻堅期和深水區，我們黨面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出。習近平同志在浙江工作期間，曾專門撰寫《法治：新形勢的新要求》一文，強調，面對“新形勢、新要求”，“必須按照建設社會主義法治國家的要求，積極建設‘法治浙江’，逐步把經濟、政治、文化和社會生活納入法治軌道”。新時代，我們要全面貫徹習近平法治思想，深刻把握習近平的法治思維方法的內涵和要義，對照習近平總書記賦予浙江的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，錨定建設法治中國示范區的目標，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，著力實現各項事務治理的制度化、規范化、程序化，使浙江真正成為展示發展社會主義民主政治、走中國特色社會主義法治道路的重要窗口。

1.加強法治引領，在法治軌道上全面深化改革。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，運用法治思維和法治方式推進全面深化改革，是新時代治國理政的基本要求。全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這就需要我們堅持在法治的軌道上而不是軌道外深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，正確處理短期與長期、程序與效率、快與慢的關系，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。要深入貫徹落實習近平總書記關于法治思維和法治方式的一系列重要論述，自覺踐行社會主義法治理念，進一步破除影響發展的體制機制障礙，釋放改革新紅利，激發改革新活力。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以深化法治浙江建設的具體實踐，生動展現中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣、人民當家作主的制度體系越來越健全的蓬勃生機。要堅持用法治思維引領改革進程，用法治方式凝聚改革共識，高水平推進科學立法，加強重點領域、新興領域地方立法，通過及時制定出臺一系列地方性法規規章以及“立改廢”多種方式并用，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準度和精度，把成熟的改革經驗及時總結提升并用法治的形式固化下來，確保重大改革于法有據。

2.樹立法治理念，保障經濟社會高質量發展。法治思維和法治方式為發展提供規則和規范，既能平衡經濟發展與其他建設之間的關系，又能使發展按規范、依程序有序展開。當前，浙江發展正處于大有可為的戰略機遇期，尤其需要牢固樹立“法治是核心競爭力”、“法治是最好營商環境”的理念，努力把法治建設的先行優勢轉化為領跑優勢，使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分。堅持把服務大局作為法治浙江建設的重要使命，更多地運用法治思維和法治方式來調節經濟、規范行為、協調利益。把法治政府建設作為重點任務，嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。通過制定實施地方性法規和規章，把經濟發展方式轉變的導向凝聚為全省人民遵循的共同意志。通過各種法律手段促進產業結構調整，改革要素市場化配置方式，推進防范企業金融風險，推動經濟發展轉型升級。通過地方立法、規范性文件、黨內法規等各種規范，從制度上、法律上堅持人民主體地位，發展社會主義民主政治。通過從制度上確立生態紅線、完善經濟社會發展考核評價體制、建立生態建設責任追究制度、建立健全資源生態環境管理制度，推進生態文明建設。通過法治約束促進政府行為穩定、公平、透明、可預期，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，依法平等保護企業產權和企業家權益，健全產權執法司法保護制度，克服部門和地方保護主義，維護市場秩序和公平正義。

3.突出法治功能，有效維護社會和諧穩定。穩定是改革發展的前提和基礎，法治是維護穩定的根本途徑。當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部的諸多風險挑戰、國內的改革發展穩定難題與浙江轉型發展的矛盾問題相互交織，宏觀形勢更加錯綜復雜，各類社會矛盾不斷涌現。這更需要我們發揮法治固根本、穩預期、利長遠的制度保障作用，通過法治力量和法律手段，協調和處理各種社會矛盾和利益關系，努力保持社會和諧穩定。要通過運用法治思維和法治方式提高社會治理與風險防控能力，推動社會治理實現從理念、制度到作風的全方位深層次變革。堅持“大平安”理念，堅持發展新時代“楓橋經驗”，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，著力打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立以人為本的立法理念，有效拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，使地方立法最大限度地承載協調平衡各階層各種利益的功能。大力推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，有效整合信訪、執法、司法、仲裁、社會力量等資源，努力實現矛盾糾紛一站式接受、一攬子調處、全鏈條解決。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善群體性事件處置機制和社會穩定風險評估機制，著力解決各類民生熱點、難點問題，切實維護勞動者合法權益，防止突發性、群體性事件發生，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

4.強化法治宣傳，增強全社會法治意識。沒有法治意識，就沒有法治國家。開展法治宣傳教育，是增強全社會法治意識的基礎工程。習近平同志在浙江工作期間強調，要增強普法教育，“突出培養公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中”。要積極推進法治宣傳教育，構建“大普法”工作格局。突出重點，著力加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法治宣傳教育，創新宣傳教育手段，提高宣傳教育實效。切實發揮領導干部這個“關鍵少數”的作用，努力使各級領導干部牢固樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的意識，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式能力水平，引導全社會強化規則意識、倡導契約精神。探索建立法治宣傳教育效果評估標準體系和跟蹤反饋機制，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，落實各部門、各行業及社會各單位的普法責任，定期向社會公布執法責任清單和年度普法項目任務書，并把普法責任制落實情況納入黨委、政府綜合目標考核、綜治考核、文明創建考核和新農村建設考核體系。

5.彰顯法治導向，推動社會主義核心價值觀融入法治建設。社會主義核心價值觀是法治建設的靈魂，為法治建設指明了“前進的方向”;法治是踐行核心價值觀的保障。將社會主義核心價值觀融入法治建設，是依法治國和以德治國相結合的重要手段之一。要尊重法治建設規律、準確把握實踐要求，在更深層次推動核心價值觀融入法治建設全過程、各領域、各方面，更好發揮法治對于培育和踐行社會主義核心價值觀的獨特作用。要進一步完善弘揚社會主義核心價值觀的法規政策體系，構建社會主義核心價值觀入法入規協調機制，將社會主義核心價值觀的要求作為基本理念、基本原則貫徹到立法、執法、司法、守法等法治建設的各個環節。要結合浙江實際，針對當前意識形態和道德領域的突出問題，在英雄烈士保護、優秀歷史文化傳承、社會救助、志愿服務、移風易俗、見義勇為、助人為樂、最美風尚、文明旅游、文明出行等方面加強立法修法，把一些基本的道德、品行上升為具有剛性約束力和普遍指導意義的法規制度。要注重多管齊下、統籌推進，把社會主義核心價值觀融入規范性文件審查和司法、執法，強化公共政策的“良法”品質，以司法公正引領社會公正，以執法規范化促進社會文明和諧，努力形成法治和德治相得益彰、互補共契的動態社會治理結構。

（課題負責人：俞世裕 陳柳裕 沈世成 朱少平）